建立工商资本准入农业制度预防非粮化,做强粮

日期:2019-10-12编辑作者:农业资讯

中国经济网北京8月4日《中国城乡一体化发展报告》今天发布。报告指出,中国实践上存在城乡区分,但这种区分更多是从行政上,而不是从城乡所内含的本质属性上进行的,中国缺少城乡区分的功能本质划分。 要构建平等、独立、互动的城乡一体化 报告指出,人类社会的健康持续发展需要多样性和综合性,这对人口众多、幅员辽阔的中国更是如此,需要多个层面的协调发展。十七大报告在继物质文明、精神文明、政治文明、社会文明之后,又提出了生态文明。十八大强调“五位一体总体布局”。其实,城市和乡村作为人类存在、发展的空间形态,在发展不同文明上具有不同的相对优势,必须认识、重视这种相对优势。 强调城乡的差异化。城乡一体化不是城乡同样化,更不是所谓的“去农村化”。城乡一体化、推进新农村建设,不能盲目套用城镇化建设的做法,简单地撤村并居,让农民上楼。城镇和农村应当和谐一体,各具特色,相互辉映,不能有巨大的反差,也不能没有区别,新农村仍然是升级版的农村,不是缩小版的城市。 重视乡村特殊的地位,在城乡互动中实现平等发展。乡村不是单纯的被救助者,乡村具有难以替代的功能。只有传承乡村文明,保留田园风光,发展现代农业,实现人与自然和谐发展,才有美丽乡村。 提高乡村生产、生活、文化条件。要加快农村公共基础设施的规划和建设,改善水、电、路、气、房,建设污水垃圾处理设施。要搞好新农村建设规划,根据农村人口的变化,本着方便生产和生活的原则,合理调整村庄布局。要为农民设计房子,农民房子缺少科学规划,布局和设计不合理,会造成很大的浪费。要推行农村垃圾就地分类减量和资源回收利用。要尊重农耕文明,建立中国传统村落档案,推进传统村落保护发展。 建立最严格的工商资本准入农业制度,预防“非粮化”、“非农化”倾向。既要引导工商资本下乡发展企业化经营的农业,让工商资本真正成为发展现代农业的引擎,又要将可能产生的负面影响监管和控制在最小范围内,又要保证粮食安全和农民利益的战略目标,从而推进农业现代化的发展,使其成为工业“反哺”农业的重要力量。 京津冀三地就业协调机制有待建立 报告指出,京津冀三地尚未建立起区域内就业服务的协作管理机制,在管理制度设计上未充分考虑公共就业服务要素在不同地区之间的有效对接和自由流动,三地难以协调决策、统一行动。首先,高层次的就业合作磋商协调机制还没有建立。尽管京津冀进行了双边互访和多边协商,但一直未能建立起一套正式的高层就业协调机制,未能在寻求有关各方利益结合点及合作切入点上取得重大突破。其次,缺乏整体合作的就业理念和合力。三地还不同程度地存在本位主义对区域性的重大就业问题专注度不够,共荣共赢、统筹规划的整体就业合作理念尚未形成,因而就业合作的动力不足、合作步伐缓慢。最后,以市场机制为主,辅以政府宏观调控的就业合作机制有待完善。 区域内缺乏一套跨区域的就业管理机制。三地就业服务协同发展进程中,会涉及需要跨区管理的一系列就业问题。在现有的区域行政管理体制条件下,京津冀就业机构以自身利益最大化而不是以整个区域的利益最大化为出发点来进行决策并采取行动,区域内没有统一协调的公共就业管理组织。因此,区域的公共资源管理难以开展,而良性的、高效的、区域的公共就业资源管理机制的建立也无从谈起。 促使“精英文化”大众化,推动城乡文化的融合 报告指出,当前,城乡文化互动过程中大众文化与精英文化呈现出一种既冲突又融合的局面,总体来看进城务工人员与乡村留守人员这两大群体,我们可以发现在文化活动参与的主动性、文化内容的多样性、文化形式的多元性等方面问题是比较突出的。进城务工人员与乡村留守人员很多时间在很大程度上缺乏主动性的参与,而是被动地接受文化活动;文化活动的内容及形式有限,很多时候是政策性的活动,忽略了受众的真正需求。要改变这种情形,在引入大众文化及精英文化之后,我们发现很多问题可以得到很好的解决。城乡文化的互动过程中,农村文化的本质并未丧失,其内容是以新的形式——很大程度上是大众文化,在未来展现给世人,很好地将新旧因素结合,以全新的姿态踏进现代化的浪潮之中。 进城务工人员入城、乡村留守人员面对外来文化等所引发的城乡文化冲突问题无外乎集中在城乡文化的主体、内容、渠道三个方面:在主体方面离不开政府的政策支持、文化产业从业人员和大众素质的提高;在内容方面需要加快大众文化与精英文化本土化的发展;在渠道方面则需要发挥大众传媒的强大促进作用及高效良好的反馈渠道的构建等。解决好这三个方面的问题,在城乡文化互动过程中大众文化与精英文化就能够很好地互动、融合。 精英文化大众化是城乡文化一体化发展进程中关键的一步,精英文化当下处在一个略显尴尬的境地,其大众化是一个契机,应当受到重视。在未来,精英文化与大众文化的对话与转化是不可避免的,我们能够做的就是努力让二者的对话与转化之路少一些阻碍,多一些助力,唯如此城乡文化一体化之路方能走得更踏实。

云顶娱乐网页登录,美国阿根廷“施压”中国发放转基因玉米进口许可 2013年转基因进口安全证书情况不明,MIR162转基因玉米前途待考 李艳洁 自去年10月以来,中国出入境检验检疫局多次查出含有未经批准的转基因玉米MIR162,并做出退运处理。6月7日,由于含有未经过许可的转基因品系MIR162,中国出入境检验检疫局当日开始对美国产DDGS停止批准进口许可证。 由于对中国出口大量转基因玉米及其制品,美国和阿根廷方面多次与中国农业部门协商会谈,敦促中国尽快颁发安全证书。 不过,另外两种型号转基因玉米,可能已经获得续批进口安全证书。 蹊跷的证书 在农业部转基因权威关注的网页上,“审批信息”一栏中“农业转基因生物安全评价资料”页面上,发布了31份已经批准进口用作加工原料的转基因农 作物安全评价材料,其中倒数第2、3个分别是先正达公司转基因玉米MIER604和GA21的安全评价材料。这两种型号的转基因玉米之前两次获得过进口安 全证书,有效期到2014年8月28日,发布的材料中显示该材料是续批申请材料。 农业部转基因生物安全管理办公室向《中国经营报》记者确认已经发布的安全评价材料都是已经获得进口安全证书的。 两份安全资料的填报日期都是2013年10月31日,而记者查阅时,该网页的发布日期是2013年7月2日。一周后,该网页上新发布了4份转基 因棉花的安全评价材料,发布日期改为2014年7月1日。此外,所有安全评价材料最末几页提示“本单位农业转基因生物安全小组审查意见”和“本单位审查意 见”需盖签章和公章的地方都没有盖章。对此,转安办表示采访该处需通过农业部办公厅新闻处。记者联系新闻处,截至发稿时,没有获得回复。 先正达公司表示,将发布年中财报,不方便接受采访。 截至目前,2013年进口用作加工原料的转基因安全证书审批情况和国内农业转基因生物安全证书的审批情况都尚未公布。去年6月18日,农业部网站发布了2012年的审批情况。 MIR162进口前途不明 对美国和阿根廷的玉米种植商来说,迟迟没有得到进口安全证书的MIR162转基因玉米着实令人头疼。 阿根廷农业部近日发布的统计数据显示,迄今种植户已经将2013-2014年度玉米产量售出41.61%,去年这一销售比例为64.88%。目前,阿根廷玉米已经收获大约一半的2013-2014年度玉米产量。 而据外媒报道,美国全国谷物饲料协会一份研究报告显示,由于MIR162转基因玉米未能获得中国以及欧盟等进口国的批准,因此造成的退运事件给美国农业行业带来多达29亿美元的经济损失。 一位接近农业部门的人士表示,农业部压力很大,他个人认为“批准很难”。 据国家质检总局消息,自从去年10月深圳口岸退运第一批MIR162转基因玉米以来,截至6月16日,全国出入境检验检疫机构共在125.2万 吨进口美国玉米及其制品中检出MIR162转基因成分,并做了退运处理。此前,6月7日,国家质检总局“口头指导”,对美国产DDGS停止批准进口许可证,因为检出里面含有MIR162成分。 此时,距离先正达第一次提交审批材料已经过去了3年多。去年12月份,先正达接受记者采访时表示,“近三年多以来,我们一直在寻求中国的进口批 准。并且按照相关机构的要求及时提交各项材料。”不过,农业部总经济师毕美家表示,先正达提供的资料“相关材料和实验数据不完整,并存在问题”。 “我国农业部本着审慎的原则,已要求其补充材料和实验数据。”毕美家称,去年11月份,先正达公司又一次提交了安全证书的申请,目前有关单位正在进行评 审。 按照我国《农业转基因生物安全管理条例》《农业转基因生物安全评价管理办法》和《农业转基因生物进口安全管理办法》,国外转基因产品进入我国必 须通过国家农业转基因生物安全委员会的审批,获得进口安全证书后才能考虑进口。农业部官网显示,第一次申请,审批承诺时限为270日,收费标准是5000 元/个。如果按照承诺时限来计算,最迟7月份,MIR162能否获得进口安全证书将见分晓。 而围绕MIR162转基因玉米的进口安全证书,美国、阿根廷农业部门多次来华协商中美贸易合作。 “不久前阿根廷农业部门来谈判。”前述接近农业部门的人表示。据农业部网站消息,自从第一起MIR162转基因玉米退运以来,阿根廷农业部门高级官员至少两次来华与中国农业部高级官员会面。 美国方面也对中国进行敦促和协调。自从退运发生后,美国农业部官员也通过各种机会,多次与中国进行磋商。 去年12月18日,美国农业部长维尔萨克与商务部长普利茨克和贸易代表弗罗曼参加中美贸易磋商,并与我国农业部部长韩长赋会面,就农产品贸易等有关问题交换了意见。 同年12月先正达接受采访时表示,目前,美国、加拿大、巴西和阿根廷已经批准MIR162的种植,其中阿根廷2011年就已批准种植,日本、墨西哥、韩国、台湾地区、澳大利亚、新西兰、菲律宾、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、印度尼西亚和欧盟已批准其进口。 来源:新农网

资料图 图为孩子们在拼写“粮食”二字。中新社发 武雪峰 摄 中新网北京8月22日电中国农业部副部长陈晓华22日在北京表示,尽管中国粮食总产量实现了“十一连增”,但粮食安全问题始终不能掉以轻心,粮食大县在全国粮食安全战略中发挥着不可替代的作用,要做强、做大粮食大县。 由中国小康建设研究会主办的“中国粮食安全与八百产粮大县城乡统筹发展高端论坛”22日在北京举行。60余位农业及相关领专家就中国粮食安全、城乡一体化建设等问题展开深入讨论,陈晓华出席论坛并发言。 “库存满了,进口多了,供应能力增加了,但是从长期来看,由于自然条件的约束、需求的刚性增长,我们国家的粮食安全问题始终不能掉以轻心。” 陈晓华在发言中强调。 数据统计显示,2014年,中国粮食总产量达到60709.9万吨,同比增长0.9%,中国粮食总产量实现“十一连增”。同时,2014年1月至11月,中国进口谷物和谷物粉1714万吨,比上一年同期增加33.3%。 “虽然粮食总产量实现了‘十一连增’,但是这并不代表中国的粮食产量和需求量发生了改变。”陈晓华指出,中国粮食生产竞争能力和价格水平与国外农业强国还存在很多差距。 陈晓华认为,粮食大县在全国粮食安全的战略中发挥着不可替代的作用,应该在国家的支持下,发挥好自身的优势,做好功能区的定位。同时,做强、做大粮食大县既要加强政策的支持、推动城乡统筹,又要转型升级、提高现代化的水平。 针对粮食大县的转型升级问题,陈晓华强调需要从提升产能、优化结构、规模经营、绿色生产、政策扶持五方面入手。 “未来不可能再以追求连年的粮食产量增长作为目标,必须统筹数量、质量和效益。” 他强调,“藏粮于地、藏粮于技”是今后的发展战略。 “粮食大县要把高标准农田建设好,把水利设施建好,同时提高物资装备水平,以此增强生产能力。” 此外,陈晓华建议,粮食大县要实现粮食规模化生产,并优化产业结构,让农产品加工在地区形成产业。另一方面,过去粗放的经营方式也应当改变,实现节肥、节药的绿色生产,而非过去的“大水、肥水漫灌”。 从政策扶持角度,陈晓华强调,投资和补贴应当向粮食主产区倾斜。此外,采取什么样的价格机制,既确保农民基本收益和种粮积极性,又使价格能够按照市场的机制发挥作用,值得认真研究。 “价格形成机制是直接影响粮食生产和安全的重大问题,其影响远远比一项工程和一项技术来得深刻。”陈晓华表示。

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