云顶娱乐网页登录对十三届全国人大一次会议第

日期:2019-10-17编辑作者:政策扶持

您提出的关于大力扶持龙头企业促进一二三产业融合发展助推产业脱贫的建议收悉。经商财政部、国务院扶贫办,现答复如下。

张继新、张晓兵、娜仁图雅代表:

甘 肃 省 农 牧 厅

云顶娱乐网页登录,一、关于培育壮大龙头企业

你们提出的关于加大对农牧业产业化龙头企业扶持力度的建议收悉,经商财政部、自然资源部、人民银行,现答复如下。


农业产业化龙头企业扎根农村、服务农业、带动农民,能够充分发挥资金、市场、技术、管理等方面的优势,促进农村一二三产业融合发展,助推产业脱贫和乡村振兴。对此,党中央、国务院高度重视,强调“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”,要求进一步加强贫困地区龙头企业培育,发挥其对贫困人口的组织和带动作用。按照中央要求,我部会同全国农业产业化联席会议成员单位组织认定了1200多家国家重点龙头企业,作为国家支持的重点,并在认定时降低了西部贫困地区的标准,让西部贫困地区更多企业成为国家重点龙头企业,享受有关优惠政策。各地也开展了省、市、县重点龙头企业认定工作,在政策措施上对重点龙头企业给予了一定倾斜,推动企业加快发展壮大。据统计,截至2017年,经县级以上农业产业化主管部门认定的龙头企业达到8.7万家,其中省级重点龙头企业1.7万家。全国初步形成了以国家重点龙头企业为核心、省级龙头企业为骨干、市县龙头企业为基础的“雁阵”梯队。

一、关于加强对龙头企业财政税收等政策支持

甘农牧函〔2018〕231号

二、关于加强生产基地建设

党中央、国务院高度重视农业产业化龙头企业发展,强调“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”。按照中央要求,我部会同全国农业产业化联席会议成员单位根据“扶优、扶强、扶大”的思路,组织认定了1200多家农业产业化国家重点龙头企业,作为国家支持的重点。各地也开展了省、市、县重点龙头企业认定工作,并且在政策措施上给予了一定倾斜。这些企业中有很大比例是畜牧行业的龙头企业。符合条件的龙头企业可以按照规定享受中央财政和税收减免等政策支持。

甘肃省农牧厅关于七月份消除贫困村 村级集体经济“空壳村”工作 进展情况的通报 各有关市、州农牧:
按照《关于的补充通知》要求,根据各市州上报的9次周报汇总数据和工作报告,现将消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作进展情况通报如下。
一、工作进展情况
全省有贫困村村级集体经济“空壳村”3594个,涉及11个市州50个县市区的597个乡镇。截至7月26日,已经消除1131个“空壳村”,占全省“空壳村”总数的31.47%;未消除的有2463个,占全省“空壳村”总数的68.53%。
已完成任务的情况。张掖和天水两市已完成消除“空壳村”的任务,总共消除117个,占全省任务总数3.26%。会宁、民勤、庆城、西峰、张家川、清水、华亭、平川、玛曲、夏河、山丹、肃南、泾川和灵台等15县区全面完成了消除“空壳村”任务,共消除“空壳村”340个,占全省任务总数的9.46%。
未完成任务的情况。目前,未完成消除任务的市州有9个,消除率在30%以上的有庆阳、陇南、平凉3市;消除率在20%-30%之间的有甘南、兰州、白银3市州;消除率在20%以下的有武威、定西、临夏3市州。
未完成消除任务的县区有35个,武都区消除率超过90%,渭源县、合水县超过80%,榆中县、环县、凉州区超过60%,其他29个县市区消除率均未超过50%,其中,临夏县、康乐县、永靖县、东乡县、积石山县、礼县、文县、宕昌县、古浪县、碌曲县、迭部县等11个县消除任务没任何进展。
二、存在的问题
工作进展不平衡。一是有些地区还不清楚今年底前要消除贫困村村级集体经济“空壳村”的工作要求,工作推进力度不足。二是全省还有35个县市区没有安排支持村级集体经济发展的专项资金,集体经济发展缺乏启动资金,工作进展缓慢。
集体经营性收入较少。已完成消除“空壳村”任务的村中,村集体经济收入主要来源为补助收入和利息收入,经营性收入较少。据统计,在今年已经消除的1131个“空壳村”中,通过补助收入和利息收入完成“空壳村”消除任务的村数达到830个,占全省“空壳村”总数的73.39%。
周报工作质量不高。在消除“空壳村”工作方面,很多地方存在报表数据错误、缺少工作情况报告、没有农牧局单位公章和主要领导签字等问题。从报表上报情况看,天水、张掖、金昌、酒泉和平凉等市报表上报及时,数据准确;其他市州都不同程度存在未及时上报报表和工作报告的问题。
三、下一步工作要求
切实贯彻落实文件精神。7月21日,省政府办公厅印发了《关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》,明确了消除“空壳村”的目标任务、重点工作和保障措施。各级农业部门要认真学习,深刻领会,切实履职尽责,抓好贯彻落实。
高度重视消除“空壳村”工作。今年年底前全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”,是省委省政府明确要求一定要完成的重要工作任务,时间紧,任务重。各级农业部门要在当地党委政府的安排部署下,担负起牵头部门的责任,统一思想,提高认识,采取有力措施,切实推进工作。
加快推进工作落实。各地要紧紧围绕消除“空壳村”的目标任务,结合本地实际,研究制定消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作方案,细化工作措施,督促检查指导,落实工作任务。县市区要制定消除贫困村村级集体经济“空壳村”的实施方案,明确目标任务、步骤时限、政策措施、实现途径等,建立工作台账,实行销号管理。
强化集体资产管理。督促指导按期完成农村集体资产清产核资工作任务,进一步规范农村会计委托代理,确保将村级集体经济组织的所有收入和支出纳入账内统一核算。建立科学合理的村集体收益分配制度,建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度。完善全省农村集体资产监管平台,推动集体资产管理工作制度化、规范化、信息化。进一步加强农村集体经济组织审计监督,严肃查处侵占农村集体资产、损害农民权益等违法违纪行为。
及时规范上报工作进展情况。要严格按照有关文件要求,认真做好消除“空壳村”周报告工作,确保报表上报及时准确,数据真实可靠,工作报告详实具体,问题分析精准到位,意见建议科学合理。周报报表和报告要经主要领导签字确认和农牧局审核盖章后上报。

农产品生产基地是龙头企业构建农业全产业链、实现高质量发展的重要前提,是培育乡村优势产业、带动农民增收致富的基础依托。中央多个1号文件要求支持龙头企业生产基地建设。2012年,国务院印发《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》,专门把加强龙头企业生产基地建设作为一项重要内容,鼓励龙头企业建设粮棉油糖示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场等。各地和有关部门采取有效措施,支持龙头企业开展生产基地建设,取得了重要进展,也有效促进了产业脱贫。如近年来,四川省引导5800多家龙头企业深入贫困村开展扶贫,新建和巩固提升种养生产基地近60万亩,带动贫困户近40万户。同时,2010年以来,我部深入实施一村一品强村富民工程,推进专业村镇建设,加强村企对接,打造了一批特色优势生产基地。目前,全国有22%的一村一品专业村已建有龙头企业,成为龙头企业发展的重要根基。全国832个国家贫困县发展有一村一品专业村1.5万个,这些专业村农民人均可支配收入突破1万元。

在财政奖补上,中央财政安排农村一二三产业融合发展试点项目,对于辐射带动农民分享产业增值收益的龙头企业给予重点支持,促进龙头企业加强农产品产后加工、包装、营销,延伸产业链,提升价值链,拓展农业多功能性。国家农业综合开发项目资金采取贷款贴息、项目补助、股权投资等方式,引导龙头企业建设种植养殖基地、发展农产品加工和流通等,有效推动了龙头企业做大做强。此外,按照2017年中央1号文件关于“探索实行‘大专项+任务清单’管理方式”的要求,中央财政安排的农业生产发展资金切块下达到省级,各地可在完成约束性任务基础上,统筹利用财政资金支持农业产业化发展。

附件:2018年消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作进展情况

三、关于发展农产品精深加工

在税收减免上,包括:增值税方面,对农业生产者销售自产农产品免征增值税,并且允许加工企业购进免税初级农产品抵扣增值税进项税额;对生产销售饲料、批发零售种子、病虫害防治等免征增值税;对蔬菜、部分鲜活肉蛋产品流通环节免征增值税;在液体乳、乳制品等行业开展增值税进项税额核定扣除试点等。所得税方面,对企业从事农、林、牧、渔业项目的所得,免征、减征企业所得税,包括蔬菜、谷物等种植,牲畜、家禽饲养,海水养殖、内陆养殖等;对个人或个体户、个人独资企业和合伙企业投资者从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得的所得,暂不征收个人所得税。其他税收方面,对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地,农产品批发市场、农贸市场的房产、土地,免征城镇土地使用税;对纳税人承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权用于农、林、牧、渔业生产的,免征契税;对国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收购合同,免征印花税等。

甘肃省农牧厅 2018年8月2日

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